朔州市人民政府

　　朔政辦發(fā)〔2017〕82號

　　

各縣、區(qū)人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《朔州市婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》和《朔州市兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　                                            朔州市人民政府辦公廳

　　                                          2017年10月16日

 

　　朔州市婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

 

　　婦女是創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展的偉大力量。促進(jìn)婦女發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和必然要求。市委、市政府歷來重視婦女工作，將促進(jìn)婦女發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要組成部分。1996年以來，我市先后頒布實(shí)施了婦女發(fā)展“九五”“十五”“十一五”“十二五”四個(gè)五年規(guī)劃。特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，全市廣大婦女生活水平和生活質(zhì)量大大提高，受教育程度和衛(wèi)生保健狀況顯著改善，廣大婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，生存和發(fā)展環(huán)境日趨和諧。但是，由于受各種因素制約，我市婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，婦女權(quán)益保障機(jī)制還不夠健全，婦女參政議政主流話語權(quán)還較弱，貫徹男女平等基本國策、全面促進(jìn)婦女發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

　　為促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、兩性和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《山西省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我市婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面發(fā)展、平等發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和婦女參與原則，貫徹男女平等基本國策，全面實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》，著力推動?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)全市婦女全面發(fā)展、兩性平等和諧發(fā)展、婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2020年，將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策。保障婦女享有基本社會保障及公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高婦女的健康和社會福利水平；保障婦女獲得平等的教育、就業(yè)機(jī)會和享有教育、經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，不斷提高婦女受教育程度和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和層次；保障婦女平等參與國家和社會事務(wù)的決策和管理，不斷提高參政議政的層次，擴(kuò)大參與公共事務(wù)管理的范圍；健全婦女權(quán)益保障機(jī)制，有效保障婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。積極推動?jì)D女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果。

　　三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

　　（一）婦女與健康

　　主要目標(biāo)

　　1.延長婦女健康預(yù)期壽命。

　　——保障婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　——婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲以上。

　　2.降低孕產(chǎn)婦死亡率，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。

　　——孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以內(nèi)。

　　——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率以縣為單位達(dá)到95%以上。

　　——高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上。

　　——孕產(chǎn)婦保健健康管理率在農(nóng)村達(dá)到85%，城市達(dá)到85%。

　　——降低流動人口中的孕產(chǎn)婦死亡率。

　　3.降低婦女常見病患病率，提高普查普治率。

　　——婦女常見病預(yù)防知識普及率達(dá)到80%。

　　——婦女常見病篩查率達(dá)到70%。

　　——提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。

　　——降低宮頸癌和乳腺癌的死亡率。

　　4.保障婦女平等享有計(jì)劃生育的權(quán)利，提高婦女生殖健康水平。

　　——婦女節(jié)育知情選擇率達(dá)到80%以上。

　　——降低非醫(yī)學(xué)需要剖宮產(chǎn)率。

　　——減少婦女非意愿妊娠。

　　——降低婦女人工流產(chǎn)率。

　　——保障流動?jì)D女享有與當(dāng)?shù)貗D女同等條件的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　5.有效控制婦女艾滋病與性病感染率。

　　——婦女艾滋病與性病防治知識普及率達(dá)到85%。

　　——孕產(chǎn)婦艾滋病檢測率達(dá)到70%以上。

　　——孕產(chǎn)婦梅毒檢測率達(dá)到50%以上。

　　——感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施的比例均達(dá)到80%以上。

　　6.降低孕產(chǎn)期婦女中重度貧血患病率。

　　7.提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。

　　——提高婦女心理健康知識知曉率。

　　——提高婦女精神疾病預(yù)防知識知曉率。

　　——降低婦女精神疾病患病率。

　　8.加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　——婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。

　　9.婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)持續(xù)增加。

　　——提高婦女參加全民健身活動的比例。

　　——提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的比例。

　　策略措施

　　1.加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)所占比例，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況，完善縣鄉(xiāng)村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村婦幼衛(wèi)生人員的基礎(chǔ)知識、基本技能培訓(xùn)。開展“健康婦幼”戰(zhàn)略行動，為農(nóng)村貧困婦女提供專項(xiàng)保健資金。開展嚴(yán)重威脅婦女健康和生命安全的疾病診斷與防治技術(shù)研究。保障婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。2.強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》及我省實(shí)施辦法等法律法規(guī)，制定和完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生保健產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處無證行醫(yī)、非醫(yī)學(xué)目的鑒定胎兒性別等危害婦女身體健康的違法行為。

　　3.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。將住院分娩納入基本醫(yī)療保障體系，落實(shí)貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，完善孕產(chǎn)婦急救、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)孕前、產(chǎn)前、產(chǎn)時(shí)、產(chǎn)后的保健服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦的篩查與管理。普及自然分娩知識，指導(dǎo)孕產(chǎn)婦科學(xué)選擇分娩方式，降低剖宮產(chǎn)率。

　　4.加強(qiáng)對婦女常見病的普查普治。1—2年為女職工、2—3年為農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行一次婦科及乳腺疾病普查。除國家級貧困縣建檔立卡婦女免費(fèi)“兩癌”普查外，繼續(xù)擴(kuò)大宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查的覆蓋范圍，提高預(yù)防和治療水平。對貧困、重癥患者的治療實(shí)行免費(fèi)或補(bǔ)助政策。積極開展生命知識宣傳教育，提高婦女自我保健意識和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　　5.全面開展婦女生殖健康服務(wù)。積極開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，為育齡夫婦提供計(jì)劃生育指導(dǎo)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，拓寬避孕藥具的獲取渠道，預(yù)防和減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。

　　6.預(yù)防和控制艾滋病、性病的傳播。針對女性重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育，完善艾滋病、性病防治工作機(jī)制。加強(qiáng)對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象，有效控制傳染途徑。強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施，提供規(guī)范化診療服務(wù)，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。

　　7.做好流動?jì)D女的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對流動?jì)D女衛(wèi)生保健知識的宣傳，增強(qiáng)流動?jì)D女的自我保健意識和能力。完善流動人口管理辦法，保障流動?jì)D女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。將流動孕產(chǎn)婦保健納入醫(yī)療保健單位綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　8．提高婦女身心健康水平。加強(qiáng)對婦女特別是老年、殘疾婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵婦女積極參加體育鍛煉和全民健身運(yùn)動。

　　（二）婦女與教育

　　主要目標(biāo)

　　1.保障女童平等接受義務(wù)教育。

　　——適齡女童義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。

　　——消除女童在義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象。

　　2.保障女童平等接受高中階段教育。

　　3.提高婦女接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)比例。

　　——提高婦女接受職業(yè)學(xué)校教育的比例。

　　——實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋。

　　4.提高主要勞動年齡人口中女性受教育水平。

　　——主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到9.1年。

　　5.加大婦女科技人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。

　　策略措施

　　1.在教育發(fā)展戰(zhàn)略中貫徹性別平等原則。將婦女教育的主要目標(biāo)納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和工作考核范圍。在教育法規(guī)政策的制定、修訂和評估中增加性別視角；在各級各類學(xué)校教育中體現(xiàn)社會性別意識，鼓勵更多的高校開設(shè)女性學(xué)課程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的性別觀念。

　　2．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》和山西省實(shí)施辦法等法律法規(guī)。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展；加大對義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高農(nóng)村家長保障女童接受義務(wù)教育的自覺性。制定扶持貧困地區(qū)和貧困家庭女童接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的政策措施，依法保障女童平等接受各階段教育的權(quán)利。

　　3.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。堅(jiān)持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育費(fèi)用全免，為婦女特別是未升入高中的女生創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會。對農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)失業(yè)婦女進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和文化知識教育。繼續(xù)做好掃除婦女文盲工作。加強(qiáng)殘疾婦女的職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　4.保障婦女平等接受高等教育。保持高等院校在校生中的男女比例均衡。提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。

　　5.提高婦女終身教育水平。建立完善正規(guī)教育與非正規(guī)教育，普通教育與職業(yè)教育，家庭教育、學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合的大眾化、社會化終身教育體系，支持用人單位為婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會，鼓勵婦女接受廣泛、靈活、開放、多樣的繼續(xù)教育。注重對婦女學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，尤其是善于利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育資源提高自身素質(zhì)能力的培養(yǎng)，提高婦女的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神。積極為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。

　　6.加強(qiáng)女性人才培養(yǎng)。把培養(yǎng)女性人才作為實(shí)施全市人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立多層次、多渠道的女性人才培養(yǎng)體系，健全女性人才庫。加大對女性黨政干部、企業(yè)管理干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)與交流力度。實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人引進(jìn)和培養(yǎng)工程，改善各領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu)。

　　（三）婦女與經(jīng)濟(jì)

　　主要目標(biāo)

　　1.消除就業(yè)中的性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

　　——提高婦女在高新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中就業(yè)的比例。

　　——提高婦女新增勞動力的就業(yè)率。

　　——提高女大學(xué)生的就業(yè)率。

　　——提高殘疾婦女的就業(yè)率。

　　2.提高城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性的比例。

　　3.男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。

　　4.提高技能勞動者中的女性比例。

　　5.保障農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地相關(guān)權(quán)益。

　　——確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　——保障農(nóng)村婦女平等獲得和擁有宅基地分配權(quán)。

　　——保障農(nóng)村婦女平等獲得和擁有征地補(bǔ)償權(quán)。

　　6.婦女貧困程度明顯降低。

　　7.發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。

　　策略措施

　　1.制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獲得經(jīng)濟(jì)資源的政策措施。將促進(jìn)婦女就業(yè)列入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，為婦女提供與男子平等的參與經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟(jì)決策權(quán)上的差距，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)決策管理的水平。

　　2.確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)的權(quán)利。保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，縮小男女工資差別。保障農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、宅基地分配、土地補(bǔ)償、股份分紅等權(quán)利。

　　3.拓寬婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力扶持家政服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，鼓勵各類企業(yè)吸納婦女就業(yè)，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和扶持婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。打破職業(yè)、行業(yè)間的性別壁壘，鼓勵支持婦女由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科教文衛(wèi)、金融保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)通信、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高女性在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級技術(shù)人員中的比例。

　　4.促進(jìn)女大學(xué)生、就業(yè)困難婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)對女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。落實(shí)針對失業(yè)婦女的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貼息貸款等扶持政策。

　　5.提高農(nóng)村婦女、貧困婦女和殘疾婦女的經(jīng)濟(jì)收入。制定政策措施，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)多形式的創(chuàng)業(yè)。積極為農(nóng)村婦女和貧困婦女創(chuàng)收增收創(chuàng)造條件，實(shí)行傾斜政策，支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵和支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，使貧困婦女真正成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

　　6.加強(qiáng)女職工特殊勞動保護(hù)。加強(qiáng)對女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳，提高用人單位的法治意識、性別意識和安全生產(chǎn)意識。完善女職工特殊勞動保護(hù)措施，不斷改善女職工勞動條件。加強(qiáng)職業(yè)病防治，減少職業(yè)病對女職工的危害。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和查處強(qiáng)迫女職工從事禁忌勞動，或以結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等為由單方面解除合同等侵犯女職工合法權(quán)益的違法行為。

　　7.構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。提高女性從業(yè)人員的勞動合同簽訂率。完善女職工勞動爭議處理機(jī)制，保障女職工勞動權(quán)益；逐步形成政府、企業(yè)和女職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

　　（四）婦女參與決策和管理

　　主要目標(biāo)

　　1.確保市、縣兩級人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的女性保持適當(dāng)比例，并逐步提高。

　　2.確保縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名以上女干部，并逐步增加。

　　3.市、縣（區(qū)）政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加。 　　　　4.女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

　　——確保教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育、民政、司法、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名女干部。

　　5.縣（處）級、鄉(xiāng)（科）級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。　　　　

　　6.優(yōu)化女性干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

　　——提高本科（含）以上高學(xué)歷女干部所占比例。

　　——提高政府機(jī)關(guān)中年輕處級女干部和年輕科級女干部在同級干部中的比例。

　　——提高市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中女干部的比例。

　　7.逐步提高公務(wù)員隊(duì)伍中的女性比例。

　　8.逐步提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例。

　　9.逐步提高職工代表大會代表中的女性比例。

　　10.逐步提高村委會成員中女性的比例和女村委會主任的比例。

　　——村民委員會成員中至少有一名婦女成員。

　　——村民委員會成員中女性比例達(dá)到15%以上。

　　——女村委會主任比例爭取達(dá)到5%以上。

　　11.居委會成員中女性保持一定比例。

　　——居委會成員中女性比例保持在50%以上。

　　策略措施

　　1.充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理的權(quán)利。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的政策，鼓勵和引導(dǎo)婦女積極參與民主管理。在制定有關(guān)婦女生存、保護(hù)和發(fā)展的專項(xiàng)政策，或所制定政策涉及到婦女的根本利益時(shí)，應(yīng)聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。發(fā)揮婦聯(lián)等婦女組織的民主參與作用，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動?jì)D女參政議政方面的意見和建議。將婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。

　　2.完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在聘用、選拔、晉升干部和錄用公務(wù)員中切實(shí)貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，加強(qiáng)對錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持平等競爭與政策扶持相結(jié)合，保障女性不受歧視。

　　3.加強(qiáng)對女干部的培養(yǎng)選拔。制定和落實(shí)培養(yǎng)選拔女干部專項(xiàng)規(guī)劃，確保女性領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部比例穩(wěn)步提高。要重視選拔優(yōu)秀女干部擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政正職，注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；對女干部的任用要打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌考慮，交流使用。要為女干部成長成才創(chuàng)造更多的培訓(xùn)考察、輪崗轉(zhuǎn)崗、掛職交流等多層次、全方位的鍛煉機(jī)會和參與決策機(jī)會。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。

　　4.保障婦女直接行使民主權(quán)利。擴(kuò)大基層民主，鼓勵和推動?jì)D女參與和決定基層公共事務(wù)。堅(jiān)持和完善職工代表大會制度，提高職工代表中女代表的比例。健全村委會選舉制度，確保村委會成員中至少有一名女性成員，沒有婦女候選人當(dāng)選的，至少確定一名未當(dāng)選婦女作為另行選舉候選人。另行選舉后，仍沒有婦女當(dāng)選的，名額可以暫缺。提高居委會成員中女性成員的比例，為婦女參與基層民主決策、管理創(chuàng)造條件。

　　5.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。以提高參與能力為核心目標(biāo)，以加強(qiáng)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法規(guī)政策體系為根本保障，推進(jìn)婦女參政議政。要面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，組織多形式的參政議政活動，鼓勵引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。加強(qiáng)對女大學(xué)生參政議政意識和能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)對年輕女干部、基層女干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高女干部特別是女領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理素質(zhì)和戰(zhàn)略思維水平，增強(qiáng)其在實(shí)踐中處理復(fù)雜矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力。

　　6.營造有利于婦女參與決策和管理的社會環(huán)境。面向全社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，使男女平等基本國策逐步成為每個(gè)公民的自覺意識、各級政府的行政職責(zé)、有關(guān)部門的工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策理念，形成有利于婦女參與決策和管理的社會氛圍。

　　（五）婦女與社會保障

　　主要目標(biāo)

　　1.進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)婦女人人享有社會保障。

　　2.發(fā)展公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高婦女的養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　3.逐步提高城鄉(xiāng)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋率。

　　——城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。

　　——城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上。

　　——農(nóng)村婦女新農(nóng)合參合率保持在90%以上。

　　4.提高城鄉(xiāng)婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。

　　5.提高城鎮(zhèn)婦女從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)參保率。

　　6.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保障制度，逐步覆蓋城鄉(xiāng)婦女，生育婦女享有基本生育保障。

　　7.提高婦女的社會福利水平，保障貧困婦女依法享有社會救助。

　　——加大福利事業(yè)投入。

　　——加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　——保障貧困婦女依法享有社會救助。

　　——逐步提高貧困婦女救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　策略措施

　　1.完善社會保障和社會救助法規(guī)政策體系。貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)法，制定配套法規(guī)，為婦女普遍享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)及社會救助提供法制保障。

　　2.健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)養(yǎng)老社會化進(jìn)程。建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)、未從業(yè)和農(nóng)村婦女的養(yǎng)老保障問題。把社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　3.健全覆蓋城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)保參保率和農(nóng)村婦女新農(nóng)合參合率。

　　4.建立覆蓋城鄉(xiāng)婦女的普惠型生育保障體系。提高城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率。完善城鎮(zhèn)居民生育保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女的生育保障水平。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女住院分娩產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

　　5.完善城鄉(xiāng)社會救助制度。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困婦女全部納入保障范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困婦女的基本生活。

　　6.為殘疾婦女提供社會保障。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動，推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。多渠道保障殘疾婦女的基本生活。

　　（六）婦女與法律

　　主要目標(biāo)

　　1.增強(qiáng)婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。

　　2.預(yù)防和嚴(yán)厲打擊針對婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。

　　——預(yù)防和嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為，降低此類刑事案件的發(fā)生率。

　　——預(yù)防和嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，嚴(yán)懲組織、引誘、容留、強(qiáng)迫、介紹婦女賣淫的犯罪分子。

　　——預(yù)防和嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，降低女性吸毒人數(shù)。

　　3.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。

　　4.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　——保障婦女對夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有同等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　——保障婦女在離婚案件中的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　——保障婦女在繼承案件中的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　5.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

　　策略措施

　　1.認(rèn)真執(zhí)行保障婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)。針對婦女權(quán)益保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定和完善地方性政策，切實(shí)保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、勞動和社會保障以及人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等方面的權(quán)益。

　　2.加強(qiáng)普法宣傳。把保護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)宣傳納入全市法制宣傳規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃，面向全社會開展專項(xiàng)普法教育，提高全社會保障婦女合法權(quán)益法律法規(guī)知識知曉率和普及率，強(qiáng)化全社會保障婦女合法權(quán)益的法治意識，增強(qiáng)婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。

　　3.依法保障婦女的人身權(quán)利。建立健全集預(yù)防、打擊、解救、康復(fù)和回歸為一體的反拐工作機(jī)制，預(yù)防和嚴(yán)懲強(qiáng)奸、拐賣等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為，降低此類刑事案件的發(fā)生率并提高破案率。堅(jiān)決取締賣淫嫖娼，嚴(yán)厲打擊制販毒和引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫婦女吸販毒的違法犯罪行為。加大對家庭暴力和性騷擾行為的打擊力度，完善預(yù)防和制止家庭暴力的多部門合作機(jī)制，建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法律機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)司法保護(hù)。公安司法機(jī)關(guān)在辦理婚姻家庭案件、勞動爭議案件中要體現(xiàn)性別平等，切實(shí)保護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)、繼承、子女監(jiān)護(hù)和平等就業(yè)等合法權(quán)利。完善人民陪審員制度，切實(shí)依法保障涉案婦女在訴訟各階段的合法權(quán)益。對涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過程中應(yīng)采取匿名訴訟、不公開審理、調(diào)查保密、證人保密與保護(hù)等措施，使受害婦女免受二次傷害。

　　5.維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。保障農(nóng)村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸，不得有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容。

　　6.依法為婦女提供法律援助和司法救助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，緩交、減交或免交訴訟費(fèi)、司法鑒定費(fèi)。

　　7.建立健全婦女群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。以政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合檢察院、法院、工青婦等資源，暢通和規(guī)范婦女群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；健全政府主導(dǎo)的婦女權(quán)益保障和維護(hù)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決侵害婦女權(quán)益的傾向性問題。

　　8.提高婦女在執(zhí)法和司法過程中的影響力。逐步提高公安司法機(jī)關(guān)中女性的比例。

　　（七）婦女與環(huán)境

　　主要目標(biāo)

　　1.落實(shí)男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會環(huán)境。

　　2.性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等相關(guān)地方性法規(guī)和政策中得到充分體現(xiàn)。

　　3.完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制。

　　4.倡導(dǎo)建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

　　5.降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度。

　　6.提高農(nóng)村安全飲水普及程度。

　　——農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到90%。

　　——農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。

　　7.倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。

　　8.加強(qiáng)婦女活動陣地建設(shè)。

　　——市級達(dá)到100%、縣級達(dá)到50%。

　　9.提高婦女應(yīng)對氣候變化和預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在應(yīng)對氣候變化和減災(zāi)中的特殊需求。

　　策略措施

　　1.加大男女平等基本國策的宣傳力度。將馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和各級干部的培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式開展宣傳教育活動，提高全社會男女平等的社會性別意識，逐步形成兩性和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

　　2.大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。充分利用新聞媒體、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)展示婦女在參與、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn)；大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，積極引導(dǎo)婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神。

　　3.加強(qiáng)傳媒監(jiān)管。消除低俗刻板等宣傳內(nèi)容，促進(jìn)媒體以均衡的方式宣傳多元化的婦女形象。加強(qiáng)文化市場管理，禁止在各種媒體、文藝作品、廣告及音像制品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格、貶損婦女形象的描繪。為婦女在新聞宣傳領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機(jī)會，提高婦女對媒體資源的占有程度。

　　4.加強(qiáng)對婦女的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、輿論手段，引導(dǎo)婦女知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，堅(jiān)守社會公德；強(qiáng)化職業(yè)操守，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德；培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成人人為我、我為人人的社會氛圍。

　　5.加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制和治理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，消除飲用水、空氣及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染對婦女的危害。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

　　6.改善婦女生活環(huán)境。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和文化體育場所全覆蓋。把農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村自來水普及率、改水受益率和衛(wèi)生廁所普及率。引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色消費(fèi)和低碳生活，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)婦女活動陣地建設(shè)，將其納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)、加強(qiáng)管理，為婦女教育培訓(xùn)、休閑娛樂創(chuàng)造條件。

　　7.大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化程度。

　　8.把性別統(tǒng)計(jì)納入應(yīng)對氣候變化和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對地震、洪（旱）災(zāi)等自然災(zāi)害知識的宣傳教育，對災(zāi)區(qū)婦女進(jìn)行生產(chǎn)自救指導(dǎo)，提高婦女應(yīng)對氣候變化和預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在防災(zāi)減災(zāi)中的特殊需求。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃納入朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。朔州市人民政府和地方各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃；各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）成員單位及相關(guān)部門結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)；市縣兩級政府婦兒工委具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

　　（二）制定地方規(guī)劃和部門實(shí)施方案。各縣（區(qū)）政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門規(guī)劃。各級婦兒工委成員單位及相關(guān)部門，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解要求，結(jié)合各自職責(zé)制定實(shí)施方案，形成全市婦女發(fā)展規(guī)劃體系。

　　（三）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的合作機(jī)制。建立目標(biāo)管理考核問責(zé)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成納入本地區(qū)和有關(guān)部門的目標(biāo)管理和政績考核體系，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。健全報(bào)告制度，各成員單位每年向本級婦兒工委和上級主管部門報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，各成員單位成員每年向本級婦兒工委述職。同時(shí)，建立健全監(jiān)測評估、檢查督導(dǎo)、調(diào)查研究、信息交流、評比表彰和目標(biāo)管理考核等制度。制定實(shí)施規(guī)劃、加強(qiáng)婦女工作的意見。

　　（四）提供法律政策和財(cái)力保障。市、縣（區(qū)）兩級政府要制定和完善促進(jìn)婦女發(fā)展的政策，在制定、完善和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國策。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障婦女的合法權(quán)益。要加大投入，保證婦女事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助，支持婦女事業(yè)發(fā)展。

　　（五）加大實(shí)施規(guī)劃的調(diào)查研究和宣傳教育力度。及時(shí)開展婦女發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃實(shí)施的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。積極推動將男女平等基本國策的相關(guān)內(nèi)容、法律法規(guī)和方針政策納入各級黨校、行政學(xué)院的課程，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及有關(guān)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識和能力。

　　（六）加強(qiáng)各級婦兒工委及其辦公室建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級婦兒工委成員隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、監(jiān)測評估隊(duì)伍和辦公室干部隊(duì)伍的建設(shè)。確保市縣兩級婦兒工委辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列、工作人員專職、工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　五、監(jiān)測評估

　　（一）機(jī)構(gòu)和職責(zé)。市政府婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府婦兒工委及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報(bào)告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)人員組成負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立性別統(tǒng)計(jì)制度，收集、整理、分析規(guī)劃實(shí)施的數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度、中期、終期監(jiān)測報(bào)告等。評估組由政府婦兒工委辦公室組織，相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及專家組成，負(fù)責(zé)制定評估方案，組織開展年度、中期和終期評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。

　　（二）監(jiān)測和評估。市、縣（區(qū)）兩級人民政府和婦兒工委各成員單位應(yīng)將規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)及性別統(tǒng)計(jì)工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，納入各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確反映婦女發(fā)展?fàn)顩r和性別發(fā)展變化。規(guī)范并完善性別統(tǒng)計(jì)，建立并完善市、縣兩級分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享，性別數(shù)據(jù)收集、交流、反饋和發(fā)布的制度化。堅(jiān)持對示范縣實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)完成情況開展年度監(jiān)測、考核發(fā)布制度，促進(jìn)采取有效干預(yù)措施。

　　（三）評審和督導(dǎo)。市、縣（區(qū)）兩級婦兒工委成員單位按要求向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交年度規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)、中期和終期自評報(bào)告。縣級以上婦兒工委適時(shí)對實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行專題督查。

　　

　　朔州市兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)

 

　　兒童發(fā)展關(guān)系國家未來和民族希望，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分。促進(jìn)兒童發(fā)展，為兒童優(yōu)先提供生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的資源和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，是全面建成小康社會的客觀要求。市政府自1996年以來，先后制定了兒童發(fā)展的“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四個(gè)五年規(guī)劃，并積極實(shí)施行動，認(rèn)真抓好落實(shí)，使兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的環(huán)境顯著改善，兒童健康水平和受教育程度進(jìn)一步提高，兒童合法權(quán)利得到有效保障。但是，由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，我市兒童發(fā)展尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童發(fā)展仍面臨著諸多困難和問題。農(nóng)村兒童保健工作還比較薄弱，農(nóng)村留守兒童和流動人口中的兒童健康、教育等問題還需進(jìn)一步關(guān)注；學(xué)前教育公共資源不足，普及率不高；不良媒介對兒童的消極影響比較嚴(yán)重；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為常有發(fā)生；實(shí)施兒童規(guī)劃、發(fā)展兒童事業(yè)財(cái)力投入不足；兒童工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長，仍是今后我市面臨的重要任務(wù)。

　　“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段。為進(jìn)一步保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，充分滿足兒童發(fā)展需要，有效發(fā)揮兒童潛能，加快發(fā)展兒童事業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《山西省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《山西省兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合我市兒童發(fā)展的實(shí)際情況，市政府制定并頒布《朔州市兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。

　　本規(guī)劃所指兒童年齡為出生至未滿18歲。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持兒童成長早期干預(yù)的基本工作方針，全面實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　建立完善兒童基本醫(yī)療保障制度,加強(qiáng)婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童身心健康水平；合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保兒童接受良好教育；建立完善優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利的法律保護(hù)和社會福利體系，保障兒童合法權(quán)利，提高兒童福利水平；創(chuàng)建和諧平安、人文關(guān)懷型社會環(huán)境，促進(jìn)兒童健康成長和兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

　　（一）兒童與健康

　　主要目標(biāo)

　　1.降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

　　——提高自愿婚（孕）前醫(yī)學(xué)檢查率。

　　——提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。

　　——新生兒出生缺陷率穩(wěn)定在130/萬左右。

　　——新生兒遺傳代謝病篩查率達(dá)70%以上。

　　2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

　　——低出生體重兒發(fā)生率控制在4%以下。

　　——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。

　　——嬰兒死亡率控制在10‰以下。

　　——5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下。

　　——納入國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。

　　3.改善兒童營養(yǎng)，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

　　——0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到55%以上。

　　——5歲以下兒童貧血患病率控制在13%以下。

　　——5歲以下兒童生長遲緩率降低到8%以下，低體重率降低到5%以下。

　　4.加強(qiáng)健康指導(dǎo)，提高兒童身心健康水平。

　　——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到75%以上。

　　——合格碘鹽食用率保持在90%以上。

　　——提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

　　——預(yù)防和控制未成年人吸煙、酗酒和吸毒。

　　5.加強(qiáng)體育鍛煉，提高兒童身體素質(zhì)。

　　——提高中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。

　　——中小學(xué)校保證學(xué)生每天至少一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

　　策略措施

　　1.加強(qiáng)婦幼健康體系建設(shè)，提高婦幼健康服務(wù)能力。市、縣兩級均設(shè)置政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二級以上綜合醫(yī)院和有條件的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)置兒科，暢通新生兒急救轉(zhuǎn)診綠色通道。加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、兒童保健重點(diǎn)專科建設(shè)，加大兒科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，抓好鄉(xiāng)、村婦幼衛(wèi)生人員的基礎(chǔ)知識、基本技能培訓(xùn)。加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)信息化建設(shè)，提供婦幼健康服務(wù)管理水平。

　　2.加大兒童健康經(jīng)費(fèi)投入。合理安排資金，擴(kuò)大兒童重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施范圍，解決影響兒童健康的突出問題。

　　3.加強(qiáng)出生缺陷防治。廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育。全面實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查，實(shí)施增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。建立健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。健全新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查網(wǎng)絡(luò)，積極開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒遺傳代謝疾病篩查率和新生兒聽力篩查率。

　　4.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)管理。落實(shí)基本公共衛(wèi)生兒童健康管理各項(xiàng)措施，廣泛開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作，預(yù)防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病的發(fā)生。

　　5.加強(qiáng)兒童疾病防治。實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。扎實(shí)做好常規(guī)免疫，加強(qiáng)流動兒童和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童預(yù)防接種服務(wù)，適時(shí)開展免疫規(guī)劃疫苗補(bǔ)充免疫或補(bǔ)充免疫或查漏補(bǔ)種，保障較高水平的疫苗預(yù)防接種率。規(guī)劃兒科診療行為，鼓勵兒童專用藥品研發(fā)，完善兒童用藥目錄，保障兒童健康。強(qiáng)化預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播干預(yù)措施，最大程度減少艾滋病、梅毒、乙肝的母嬰傳播。擴(kuò)大兒童重大疾病救治范圍。推廣兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見病診治、現(xiàn)場急救、危急重癥患兒處理和轉(zhuǎn)診能力。加強(qiáng)預(yù)防兒童傷害的社會宣傳和健康教育，完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報(bào)告制度。

　　6.改善兒童營養(yǎng)健康狀況。大力開展?fàn)I養(yǎng)與健康知識的宣傳和普及，為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)，減少低出生體重和巨大兒的發(fā)生。落實(shí)嬰幼兒喂養(yǎng)策略，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)；開展科學(xué)喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預(yù)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血等兒童營養(yǎng)性疾病。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。教育、衛(wèi)生計(jì)生部門共同做好學(xué)校地方病宣傳工作，努力提高學(xué)生碘缺乏病等地方病防治知識知曉水平。加強(qiáng)對營養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。

　　7.加強(qiáng)對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。教育部門要在疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)和健康教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，將疾病防治、健康教育納入托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，對兒童開展疾病防治、心理健康等方面的教育，做好兒童常見病和傳染病防治工作，提高兒童身心健康水平。

　　8.改善流動兒童健康狀況。加強(qiáng)流動兒童中的婦幼保健知識宣傳和健康教育，提高自我保健意識，將流動兒童納入流入地兒童健康管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動兒童享有當(dāng)?shù)貎和鹊男l(wèi)生保健服務(wù)，改善流動兒童健康狀況。

　　（二）兒童與教育

　　主要目標(biāo)

　　1.積極發(fā)展學(xué)前教育。

　　——促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

　　——學(xué)前3年兒童毛入園率達(dá)70%，學(xué)前一年兒童毛入園率達(dá)到95%。

　　2.鞏固提高義務(wù)教育。

　　——義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。

　　——確保流動、留守兒童平等接受義務(wù)教育。

　　3.基本普及高中階段教育。

　　——高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91%。

　　——努力發(fā)展殘疾人高中階段教育。

　　4.擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。

　　——重點(diǎn)支持修建中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。

　　5.保障所有兒童享有公平教育，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　6.提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，減少薄弱學(xué)校數(shù)量。

　　——80%的縣（區(qū)）達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　7.提高教育質(zhì)量和效益。

　　——在穩(wěn)步提高中小學(xué)、幼兒園教師合格率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育和在崗培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化程度。

　　——幼兒園園長、教師全員輪訓(xùn)一遍。

　　——學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

　　策略措施

　　1.實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。確保財(cái)政教育支出，并保持穩(wěn)定增長。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間的差距，均衡配置師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為兒童提供優(yōu)質(zhì)均衡、公平普惠的義務(wù)教育。

　　2.積極發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，加大政府投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保證適齡兒童能接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，保障流動兒童、留守兒童、女童平等接受學(xué)前教育。

　　3.高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校的支持力度，在財(cái)政撥款、教師配備、學(xué)校建設(shè)等方面予以傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需要。保障貧困家庭兒童和留守、流動兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

　　4.促進(jìn)高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。

　　5.大力發(fā)展中等職業(yè)教育。完善職業(yè)教育支持政策，加大職業(yè)教育投入。完善助學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋。以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。特別要為農(nóng)村女初中畢業(yè)生提供多形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會，使她們獲得全面的知識和勞動技能。

　　6.支持發(fā)展特殊教育。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利。加大特殊教育投入力度，改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校。

　　7.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，納入教育教學(xué)評估體系。加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)和尊師愛校、遵紀(jì)守法、社會公德教育，重視性別平等教育和科普、勞動技能及心理健康教育，促進(jìn)良好品質(zhì)和心理素質(zhì)的形成。推動素質(zhì)教育，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)對有不良行為學(xué)生的教育和管理，建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。

　　8.提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多形式的科普和社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識解決問題的能力。利用科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場所和機(jī)會。加強(qiáng)校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的科普隊(duì)伍。

　　9.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。深化教育人事管理體制改革，嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師交流。加強(qiáng)對中小學(xué)校校長、幼兒園園長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高師德修養(yǎng)，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

　　10.大力推進(jìn)教育改革和教育現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。改革招生制度、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評估體系；完善和全面實(shí)施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問題；完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。

　　（三）兒童與福利

　　主要目標(biāo)

　　1.完善社會化的兒童福利服務(wù)體系，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)工作。

　　2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

　　3.基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。

　　4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

　　5.減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

　　6.加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。

　　全面部署和推進(jìn)縣級兒童福利設(shè)施建設(shè)，提高基層兒童福利公共服務(wù)能力。

　　7.加大政府購買專項(xiàng)兒童福利服務(wù)。鼓勵專業(yè)兒童福利服務(wù)的社會組織助力兒童身心健康發(fā)展的各類公益項(xiàng)目，依靠社會力量、整合社會資源推進(jìn)留守兒童、貧困兒童等困境兒童福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　　策略措施

　　1.加大兒童福利設(shè)施投入。增加兒童福利設(shè)施投入，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施，使其布局、規(guī)模、設(shè)施和功能符合孤殘兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和需要，能夠提供養(yǎng)育、預(yù)防干預(yù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)及技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　2.加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障體系建設(shè)。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

　　4.抓好病殘兒童康復(fù)訓(xùn)練工作。對機(jī)構(gòu)照料和家庭寄養(yǎng)等多種養(yǎng)護(hù)模式照料的病殘兒童，采取有計(jì)劃、有組織、有評估的多樣化康復(fù)訓(xùn)練手段，提高兒童康復(fù)水平，促進(jìn)兒童健康成長。

　　5.推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，遵循設(shè)施規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人性化、環(huán)境家園化、隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)，強(qiáng)化管理、提高服務(wù)、完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境，抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升兒童養(yǎng)育水平。

　　6.強(qiáng)化兒童福利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)兒童福利專業(yè)社工和專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)有兒童福利從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)，提高兒童福利從業(yè)人員的服務(wù)水平。

　　7.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。

　　8.建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。

　　9.建立健全孤兒保障制度。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。落實(shí)孤兒社會保障政策。

　　（四）兒童與安全

　　主要目標(biāo)

　　1.保障兒童在人身、精神方面的安全，避免兒童受到傷害。

　　2.減少兒童傷害致死或致殘。

　　3.加強(qiáng)學(xué)校安全管理。

　　4.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

　　5.降低兒童校外安全事故發(fā)生率。

　　策略措施

　　1.提升兒童安全意識與自我保護(hù)能力。積極開展兒童安全和自我保護(hù)及自救常識宣傳教育。在中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)開設(shè)安全教育課程，加強(qiáng)生活安全常識教育，開展針對道路交通、河道水塘等安全分析，采取有效措施，減少兒童車禍、溺水等事故發(fā)生數(shù)；開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害以及公共突發(fā)事件的緊急疏散演練，提高兒童應(yīng)急和自救能力。

　　2.加強(qiáng)兒童食品藥品安全管理。增加托幼機(jī)構(gòu)集體用餐衛(wèi)生設(shè)施投入，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，提高托幼機(jī)構(gòu)食堂衛(wèi)生水平。完善兒童食品檢測標(biāo)準(zhǔn)和成分標(biāo)注規(guī)范，加大對兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，提高兒童食品安全水平。減少兒童受保健品等的傷害。開展兒童飲食安全知識教育，培養(yǎng)兒童良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。建立兒童基本藥物制度，進(jìn)一步規(guī)范兒童藥品的品種、劑型和規(guī)格設(shè)置，改善兒童藥品供應(yīng)體系、扭轉(zhuǎn)兒童用藥成人化趨勢，為保障兒童安全用藥創(chuàng)造有利條件。規(guī)范兒童疫苗接種安全管理，做好疫苗運(yùn)輸、儲存及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測體系，完善相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。

　　3.強(qiáng)化校園及校園周邊安全保衛(wèi)。健全中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理制度，制定校園重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)，完善校外治安輔導(dǎo)員制度。定期開展學(xué)校治安防范檢查、火災(zāi)隱患排查及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動，發(fā)揮社會治安綜合治理在校園安全保衛(wèi)工作中的群防群治優(yōu)勢，有效保障校園及校園周邊安全。

　　4.凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安負(fù)責(zé)地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏，向?qū)W校幼兒園派駐保安人員。校園附近設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，在地處交通負(fù)責(zé)路段的小學(xué)、幼兒園派民警和協(xié)警維護(hù)校園門口道路的交通秩序。加強(qiáng)對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。

　　5.加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施監(jiān)測監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒食品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。

　　（五）兒童與法律保護(hù)

　　主要目標(biāo)

　　1.保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。

　　2.貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

　　3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

　　4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

　　5.完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

　　6.預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實(shí)施一切形式的暴力。

　　7.依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　8.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

　　9.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需求，保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

　　10.預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

　　策略措施

　　1.制定和完善保護(hù)兒童的地方法規(guī)和政策體系。加大執(zhí)行兒童保護(hù)的法律法規(guī)的執(zhí)法力度。推進(jìn)兒童權(quán)利保護(hù)、學(xué)前教育、家庭教育、社會福利等方面的立法和政策完善。

　　2.加強(qiáng)兒童保護(hù)的法制宣傳教育。把保護(hù)兒童合法權(quán)益法規(guī)的宣傳納入法制宣傳規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃，面向社會、面向家庭、面向兒童，開展兒童權(quán)利保護(hù)的法律、法規(guī)宣傳，在中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)開設(shè)法律教育課程，對高中生和教育工作者進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，提高兒童本人、家庭、學(xué)校和社會各界對保護(hù)兒童權(quán)利的法治意識與能力，營造全社會依法保障兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童健康成長的良好環(huán)境。

　　3.加強(qiáng)兒童人身權(quán)利保護(hù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、綁架、虐待、遺棄、虐殺等侵害兒童權(quán)益和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。探索建立兒童受暴力傷害尤其是留守流動兒童受性侵害問題的預(yù)防、報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。

　　4.嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險(xiǎn)作業(yè)。加大對用人單位的監(jiān)督力度，禁止用人單位使用童工，禁止任何單位或個(gè)人為未滿16周歲的兒童介紹就業(yè)。

　　5.消除對女童的歧視。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記制度和政策。加大對利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。

　　6.加強(qiáng)對兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

　　7.加強(qiáng)對兒童權(quán)利的社會保護(hù)。實(shí)施治安專項(xiàng)整治行動，教育引導(dǎo)兒童遠(yuǎn)離黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。開展預(yù)防未成年人犯罪預(yù)警信息工作，定期發(fā)布預(yù)防未成年人違法犯罪預(yù)警信息。綜合運(yùn)用教育、服務(wù)、管理、幫教等手段，完善矯治制度，對有不良行為的兒童進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治，預(yù)防和減少未成年人犯罪。

　　8.建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，完善并落實(shí)對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

　　9.加強(qiáng)兒童法律援助制度。進(jìn)一步完善法律援助機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍，支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律幫助，不斷擴(kuò)大兒童法律援助的覆蓋面。

　　10.完善涉嫌違法兒童的處理制度。辦理未成年人違法犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)的未成年人及被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。落實(shí)輕罪犯罪記錄封存制度、未成年刑事被害人救助制度等，保障解除羈押、服刑和收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

　　11.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹未成年人保護(hù)法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。完善市、縣少年法庭建設(shè)。探索未成年人案件辦理專業(yè)化，加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。

　　（六）兒童與社會環(huán)境

　　主要目標(biāo)

　　1.營造尊重、愛護(hù)兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

　　2.推進(jìn)兒童環(huán)保知識教育和環(huán)保活動參與，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。

　　3.基本建成適應(yīng)社會發(fā)展要求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

　　4.提升兒童家長及其他監(jiān)護(hù)人的綜合素質(zhì)，提高家庭教育水平。

　　5.加強(qiáng)兒童文化科技、教育活動設(shè)施建設(shè)。

　　——增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所。

　　——適當(dāng)增加市級兒童活動場所。

　　——鼓勵有條件的縣建立兒童圖書館。

　　——90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等一體化服務(wù)的兒童之家。

　　6.培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加中國傳統(tǒng)文化知識的閱讀時(shí)間和閱讀量。

　　策略措施

　　1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識。

　　2.建設(shè)兒童友好型生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。繼續(xù)擴(kuò)大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳和活動，增強(qiáng)全社會環(huán)保意識，提升家長和兒童對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，鼓勵兒童和家長參與環(huán)保公益活動。加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃瑥?qiáng)化兒童自覺抵制吸煙的意識以及家長主動控?zé)煹男袨椤?/p>

　　3.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益兒童健康成長的信息，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識性、趣味性、純潔性。凈化熒屏聲頻，健全廣播電視節(jié)目審查和責(zé)任管理制度，嚴(yán)禁不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。鼓勵、扶植優(yōu)秀兒童歌曲、出版物、影視作品、舞臺劇、動漫產(chǎn)品和電子游戲等的創(chuàng)作。

　　4.提高家庭教育水平。重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，積極開展文明和諧家庭創(chuàng)建活動，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德。依托各級家庭教育指導(dǎo)中心（站），在中小學(xué)幼兒園開展家庭教育巡講活動，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育理念，掌握科學(xué)的教育方法。創(chuàng)新改進(jìn)宣傳方法，提高運(yùn)用新媒體能力，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，宣傳家庭教育知識、展播最美家庭故事、推廣家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高家庭教育水平。

　　5.規(guī)范與兒童相關(guān)的報(bào)道、廣告和商業(yè)性活動。控制對兒童傷害事件、受害兒童的過度報(bào)道。

　　6.加強(qiáng)兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，特別是要加大對農(nóng)村兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)及運(yùn)行的扶持管理力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、教育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

　　7.為兒童閱讀圖書創(chuàng)作條件。增加對少兒圖書館、學(xué)校、社區(qū)少兒閱覽室的投入，加快社區(qū)和村圖書館（書屋）建設(shè)，增加兒童圖書配備，為兒童提供便利的閱讀服務(wù)。鼓勵有條件的縣（區(qū)）建兒童圖書館。推廣面向兒童的圖書分級制，為兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長提供選擇圖書的建議和指導(dǎo)。

　　8.保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。強(qiáng)化對兒童工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)兒童、維護(hù)兒童權(quán)益的能力。增加兒童的社會實(shí)踐機(jī)會，提高兒童的社會參與能力。鼓勵兒童參與環(huán)保、科技和公益活動。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃納入朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。朔州市人民政府和地方各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃；各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）成員單位及相關(guān)部門結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)；市縣兩級政府婦兒工委具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

　　（二）制定地方規(guī)劃和部門實(shí)施方案。各縣（區(qū)）政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本縣（區(qū)）兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入本縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門規(guī)劃。各級婦兒工委成員單位及相關(guān)部門，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解要求，結(jié)合各自職責(zé)制定實(shí)施方案，形成全市兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

　　（三）保障兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入。各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要將本規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，確保重大實(shí)事項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

　　（四）加大兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施宣傳力度。各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要充分利用各自宣傳資源和宣傳網(wǎng)絡(luò)，主動爭取媒體宣傳，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳規(guī)劃主要內(nèi)容、有關(guān)法律政策和政府實(shí)施情況，宣傳“兒童優(yōu)先”原則貫徹實(shí)踐的業(yè)績。

　　（五）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各級婦女兒童工作委員會要主動落實(shí)向人大通報(bào)重大事項(xiàng)和匯報(bào)工作機(jī)制，接受人大的法律監(jiān)督。各系統(tǒng)要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障行政執(zhí)法檢查工作，定期就涉及兒童權(quán)益和民生的重難點(diǎn)問題、重大項(xiàng)目等開展專題檢查。探索建立特邀監(jiān)督員制度，依托社會力量，對有關(guān)部門貫徹“兒童優(yōu)先”原則等情況進(jìn)行監(jiān)督評議。

　　五、監(jiān)測評估

　　（一）機(jī)構(gòu)和職責(zé)。市政府婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府婦兒工委及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報(bào)告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)制定監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，收集、整理、分析規(guī)劃實(shí)施的數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度、中期和終期監(jiān)測報(bào)告等。評估組由婦兒工委辦公室組織，相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及專家組成，負(fù)責(zé)制定評估方案，組織開展年度、中期和終期評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。

　　（二）監(jiān)測和評估。各級人民政府和婦兒工委各成員單位應(yīng)將規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，納入各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確反映兒童發(fā)展?fàn)顩r。

　　（三）評審和督導(dǎo)。市、縣兩級婦兒工委成員單位按要求向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交年度規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)、中期和終期自評報(bào)告。縣級以上婦兒工委適時(shí)對實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行專題督查。